浙江对67种轻微违法行为实施告知承诺制

2019-10-23 04:53:09 2993次浏览

导读:   近日,浙江省市场监管局会同省司法厅联合印发《关于在市场监管领域实施轻微违法行为告知承诺制的意见》,明确对市场监管领域市场主体首次、轻微且没有造成明显危害后果的67种轻微违法行为,实施告知承诺制。对该6

近日,浙江省市场监管局和省司法厅联合发布了《关于实施市场监管领域轻微违法行为通报承诺制度的意见》(以下简称《意见》),明确实施了市场监管领域首起、轻微且未造成明显不良后果的67起轻微违法行为通报承诺制度。这是浙江省司法厅牵头的加强行政处罚源头管理、创新行政执法方式的有益探索。据悉,通知承诺制度普遍适用于行政许可事项,首次将通知承诺制度应用于行政执法监督领域。本意见自2019年9月15日起在浙江实施。

对轻微违规行为的通知承诺制度的实施是为了首次建立一个容错机制,市场参与者的轻微违规行为不会造成明显的有害后果,并给各方纠正这些违规行为的机会。具体来说,是指市场监管部门在日常监督检查过程中,通过投诉举报、部门转移、上级交办等方式掌握案件线索后,初步识别并告知当事人轻微违法行为的制度。经批评教育,当事人自愿签署承诺及时或在约定时间内改正的,市场监管部门不再调查处理。

《意见》明确适用通知承诺制度,实行库存管理。目前,该清单包括广告监管、商标监管、许可证注册、产品质量监管、计量标准监管、食品安全监管、价格监管等多个领域的67个项目。67件轻微违法行为没有明显危害后果的,当事人自愿承诺在合理期限内予以纠正,市场监管部门不予查处。与此同时,该清单将根据法律法规的"立法、改革和废除"以及执法实践适时进行调整。

浙江省司法厅标准化指导司司长钟瑞友认为,适用的通知承诺制度应同时满足四个条件,包括:违法违规行为轻微,不造成明显的不良后果或不良社会影响;具备整改条件;这是第一次违法,当事人没有主观故意;属于《通知承诺制度实施监督事项清单》所列情形。

那么,实行通知承诺制度是否意味着放松监管?钟瑞友告诉记者,实施通知承诺制度必须首先确保执法以证据为依据,程序合法,结果符合相关法律法规。维护食品、药品和特种设备安全底线,加强重点领域执法监督,严厉查处相关违法行为。其次,对违法行为的行政处罚必须以事实为依据,考虑违法行为的性质、情节和社会危害程度,从而实现过度处罚的对等。第三,对于没有造成明显危害后果的轻微违法行为,原则上可以进行批评教育,可以承诺纠正,第一个错误可以免除处罚。最后,市场监管部门应当对签订承诺书后未履行承诺或者整改后再次实施的市场主体违法行为进行查处,并结合违法行为的其他方面依法从重处罚。同时,根据《企业信用信息公示暂行条例》的有关规定,违法信息将通过国家企业信用信息公示系统进行公示。

“实行通报承诺制度,实行宽严相济的执法方式,是进一步优化商业法律环境,最大限度减少不必要的执法事项,努力营造最佳商业环境和最有效执法监督的具体举措。对无主观恶意、主动及时纠正的轻微违法行为免予处罚,体现了惩罚平等、惩罚与教育相结合的法律原则。这也是回应企业关注、解决基层执法热点和难点问题的切实措施。”钟瑞友说。

钟瑞友指出,实行通报承诺制度,强调普法与执法相结合,加强普法宣传,突出批评教育,引导违法行为人自觉纠正违法行为,自觉树立规范管理意识,是实践“管理服务”、创新监管方式、转变执法观念的有益探索。市场主体首次出现轻微违法行为时,可以当场纠正,当场予以纠正;不能当场改正的,给予合理的宽限期,承诺在宽限期内改正的,不予处罚。这反映了执法的温度,是促进严格、规范、公正、文明执法,避免和减少执法机构与当事人之间冲突,促进执法环境改善的有效途径。

记者了解到,《意见》颁布后,浙江省市场监管局和浙江省司法厅将加大实施轻微违法行为通报承诺制度的力度,加强对基层市场监管部门和司法行政部门的业务指导,适时组织相关培训,通过优质实施轻微违法行为通报承诺制度, 执法的热情和善意将最大限度地释放给市场参与者,企业的商业活力将进一步释放,浙江省的商业环境将得到优化。 (记者王春记者俞孙岚舒玲)